GRAĐANIN Republike Hrvatske (podaci poznati redakciji) podnio je Ustavnom sudu zahtjev za ocjenu ustavnosti i zakonitosti odluke o privremenoj zabrani prelaska preko graničnih prijelaza RH, koju je Stožer civilne zaštite RH donio 19. ožujka.
U točki 1 odluke Nacionalnog stožera navodi se sljedeće: "Ovom Odlukom se, radi zaštite pučanstva Republike Hrvatske od bolesti COVID-19, privremeno zabranjuje, odnosno ograničava prelazak osoba preko svih graničnih prijelaza Republike Hrvatske. Hrvatskim državljanima omogućit će se povratak u Republiku Hrvatsku, odnosno odlazak u zemlju u kojoj rade i borave uz primjenu uputa i mjera Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo."
Ustav jamči pravo kretanja, evo zašto bi odluka Stožera mogla biti protuzakonita
Građanin u svom podnesku Ustavnom sudu smatra da je ta odluka “neustavna iz razloga jer se njime ograničava pravo kretanja zajamčeno čl. 32. Ustava Republike Hrvatske na nerazmjeran način”.
"Navedena mjera protivna je članu 32. stavku 3. Ustava zbog nedostatka nužnosti te članu 16. stavku 2. Ustava zbog nerazmjernosti, iz razloga jer se njome ne ostvaruje nikakav legitiman epidemiološki cilj, odnosno sprječavanje širenja bolesti COVID-19 u Republici Hrvatskoj. Postoje države koje su zauzele potpuno drugačiju strategiju borbe protiv epidemije bolesti COVID-19, kao što je npr. Kraljevina Švedska. Ovom mjerom onemogućeno je državljaninu RH da napusti teritorij RH kako bi npr. emigrirao u takvu državu kao tražitelj posla, ili iz bilo kojeg drugog razloga", navodi se u zahtjevu Ustavnom sudu.
"Ne bi bilo dozvoljeno da se takva mjera uvodi kako bi se zaštitilo zdravlje pojedinca koji na vlastitu odgovornost donosi odluku da napusti teritorij HR, već samo da bi se zaštitilo zdravlje drugih (a i samom Odlukom utvrđeno je da se mjera donosi “radi zaštite pučanstva Republike Hrvatske”). Zabranom napuštanja teritorija RH ne može se štititi pučanstvo RH od zarazne bolesti (jer pojedinci donose na vlastitu odgovornost odluku da napuste RH), već se to može samo propisivanjem ograničenja i zabrana ulaska u nju", navodi se u podnesku upućenom Ustavnom sudu.
Hoće li sud ukinuti odredbu Stožera civilne zaštite RH?
Građanin od Ustavnog suda traži da presudi da će "obustaviti izvršenje navedene Odluke jer se njezinim izvršenjem vrijeđaju ljudska prava i temeljne slobode te stoga postoji opasnost nastupa teških i nepopravljivih posljedica za sve građane Republike Hrvatske prema kojima se ona primjenjuje".
Ova tužba predstavlja još jedan izazov odlukama Stožera civilne zaštite, odnosno vlade Andreja Plenkovića, koju su mnogi u pandemiji kritizirali da donosi odluke i proglašava mjere mimo važećih hrvatskih zakona i Ustava.
Kritike ustavnog suca Abramovića
Podsjetimo, u autorskom tekstu se oglasio sudac Ustavnog suda Andrej Abramović, koji je način donošenja mjera opisao kao “de facto diktaturu”.
>> Ustavni sudac: Stožer nije smio donijeti odluku o zabrani napuštanja prebivališta
"Dana 23.03.2020. godine Stožer civilne zaštite RH donio je 'Odluku o zabrani napuštanja mjesta prebivališta i stalnog boravka u RH', prema kojoj se ograničava kretanje na hitne službe, opskrbu i dostavu, uvode propusnice etc. Sasvim je nedvojbeno da se tom odlukom ograničavaju ljudska prava. Prvi problem je da mjeru donosi Stožer civilne zaštite, ali u Zakonu o sustavu civilne zaštite takva mjera nije predviđena, niti je zakon dopunjen u tom smjeru ad hoc novelom od 18. ožujka 2020. godine. Da bi se mjerom mogla ograničavati ljudska ustavna prava, mjera ograničenja mora biti zakonom predviđena i mora ju odrediti nadležno tijelo", napisao je sudac Abramović.
"Ako nije predviđena, mora biti donesena u zakonodavnom postupku i u predviđenoj proceduri. Kao što je gore već rečeno, sam zakon nalaže da prije donošenja mjera reakcije najprije treba proglasiti stanje katastrofe, a što jasno diktira zakonsku proceduru. Ne može se na Stožer civilne zaštite novelom Zakona o sustavu civilne zaštite prenijeti ovlasti svih tijela iz svih zakona, jer to znači suspenziju demokracije, de facto diktaturu. Usput rečeno, Odluka je i inače nomotehnički manjkava na opasan način, pa tako ne sadrži čak niti okvirni rok trajanja mjere ograničenja koju predviđa", upozorio je, između ostalog, ustavni sudac Abramović.
Profesor ustavnog prava: Trebalo je proglasiti stanje velike prirodne nepogode
Profesor Đorđe Gardašević s Katedre za ustavno pravo Pravnog fakulteta u Zagrebu istaknuo je, pak, da je trebalo proglasiti izvanredno stanje odnosno “veliku prirodnu nepogodu”, kako se navodi u Ustavu RH.
>> Profesor ustavnog prava za Index objasnio sve što morate znati o izvanrednom stanju
“Argumenti da se u Hrvatskoj proglasi izvanredno stanje - po Ustavu je pravilan termin 'velika prirodna nepogoda' - proizlaze iz onoga što vidimo s obje strane naših prozora. S vanjske strane su uglavnom puste ulice i parkovi, redovi ljudi koji odvojeni čekaju u širokom razmaku da uđu u dućane i ljekarne, male skupine u šetnji. S unutarnje strane prozora su ljudi u domovima, u istom prostoru se piše zadaća, igra lutkama, kuha ručak i radi posao online. Ovo zadnje vrijedi za one koji još imaju posao. S nestrpljenjem i brigom svaki dan iščekujemo novosti epidemiologa. Previše ljudi je bolesno, mnogi u svijetu umiru. Tako je na skoro cijeloj planeti. A najvažnije, nitko, na žalost, ne zna koliko će to sve trajati. Ako to nije velika prirodna nepogoda, ne znam što je. Mala prirodna nepogoda? Velika prirodna pogoda? Cjelovečernji horor?” rekao je nedavno Gardašević za Index.
Što kaže Gardašević o zabrani prelaska granica?
Gardaševiću smo se obratili za komentar ovog podneska Ustavnom sudu.
Đorđe Gardašević, profesor ustavnog prava
"Odluka o privremenoj zabrani prelaska preko graničnih prijelaza Republike Hrvatske od 19. ožujka 2020. godine, kao i njezina izmjena od 18. travnja, usvojene su radi zaštite pučanstva Republike Hrvatske od bolesti COVID-19. Pravilo o zabrani prelaska granice uvedeno tim odlukama ima određene izuzetke. Jedan od njih je taj da se hrvatskim državljanima omogućuje povratak u Republiku Hrvatsku, odnosno odlazak u zemlju u kojoj rade i borave, uz primjenu uputa i mjera Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo. Ovim izuzetkom nije predviđen, recimo, i slučaj potrebe odlaska u drugu zemlju koji se temelji na drugom važnom interesu osobe, kao što je izvršavanje roditeljskih obveza", izjavio je za Index ovaj ustavni stručnjak.
Zahtjev Ustavnom sudu za oc... by Index.hr on Scribd
Želite li momentalno primiti obavijest o svakom objavljenom članku vezanom uz koronavirus instalirajte Index.me aplikaciju i pretplatite se besplatno na tag: koronavirus
Index.me aplikaciju za android besplatno možete preuzeti na ovom linku, dok iPhone aplikaciju možete preuzeti ovdje.