U SUSJEDNOJ Sloveniji ministarstvo zdravstva zaustavilo je nabavu opreme za magnetsku rezonancu, vrijednu gotovo 40 milijuna eura i sufinanciranu sredstvima Europske unije, zbog sumnje na korupciju i pogodovanje jednom velikom svjetskom proizvođaču. Cijeli slučaj ispituju kriminalisti slovenskog Državnog ureda za istragu te slovensko antikorupcijsko vijeće, nakon što se otkrilo da uvjeti nabave medicinske opreme odgovaraju samo Siemens Healthiness.
"Kod nas su transparentni natječaji"
U isto vrijeme u Hrvatskoj se odvija vrlo slična nabava, vrijedna najmanje 95 milijuna eura, i to za opremu za onkološku dijagnostiku, također sufinancirana sredstvima Europske unije, a u središtu kritika našao se opet Siemens Healthiness, doznaju Index Istrage. Konkretno, sporna je nabava 21 linearnog akceleratora i 9 CT simulatora vrijedna 52.9 milijuna eura.
U Ministarstvu zdravstva, koje vodi Vili Beroš, kažu nam kako su svjesni onog što se događa sa sličnom nabavom u Sloveniji, no tvrde da je kod nas postignuta visoka transparentnost postupka javne nabave te da postoji zdrava konkurencija gospodarskih subjekata.
No, da i kod nas ima mjesta sumnjama potvrđuje pismo zastupnika proizvođača uređaja i opreme za dijagnostiku i radioterapiju, u kojem stoji da se na natječaj, prema predloženim specifikacijama i uvjetima, ne može javiti niz tvrtki kao što su Phillips, GE Healthcare i Canon, dok je švedska Elekta nekonkurentna. Može se javiti, kako stoji u tom pismu, samo jedan proizvođač - Siemens Healthiness.
Favorizira se jedan proizvođač
No nije to jedina primjedba.
Index Istrage također su u posjedu pisanog očitovanja jednog od 14 članova stručnog povjerenstva za navedenu javnu nabavu, koje je u veljači ove godine oformio ministar Beroš. U tom pismu doslovno stoji da tehničke specifikacije nabave medicinskih uređaja favoriziraju jednog od dva moguća proizvođača linearnih akceleratora.
"Smatram da je osnovne tehničke specifikacije potrebno izraditi na način da budu neutralne te da se mogu ravnopravno na javno nadmetanje prijaviti oba proizvođača linearnih akceleratora koji trenutno postoje", stoji u toj primjedbi koja je poslana ministru Berošu te ju posjeduju Index Istrage.
Tu je i primjedba da pojedine ustanove stavljaju u tehničke specifikacije dodatnu opremu (pribor) koja znatno povisuje cijenu uređaja, a ne povećava jednakovrijedno bitna poboljšanja liječenja pacijenata. U Ministarstvu zdravstva kažu da za sada problema nema jer se natječaj još uvijek priprema.
Hrvatske specifikacije odgovaraju samo jednom proizvođaču
"Povjerenstvo za provedbu postupka javne nabave u ovom trenutku provodi analizu istih, te će sve predložene komentare koji su prihvatljivi uključiti u dokumentaciju o nabavi vodeći pritom računa o ravnopravnom tržišnom natjecanju odnosno nepogodovanju niti jednom gospodarskom subjektu", kažu nam o svemu iz Ministarstva zdravstva.
Zbog svega ovog švedska tvrtka Elekta zatražila je izmjenu dokumentacije, ali za sada im se nije izašlo u susret.
No krenimo redom.
Europa daje novac, a projekt mora biti gotov u 2025. godini
Europska komisija predstavila je prije dvije godine Europski plan za borbu protiv raka i tim programom omogućeno je članicama Europske unije da u svoje planove kroz Mehanizam oporavka i otpornosti ugrade i financiranje aktivnosti za borbu protiv raka. Hrvatska je prijavila svoj projekt te ubrzo dobila odobrenje Europske komisije za financiranje modernizacije onkološke opreme.
Riječ je zapravo o dva projekta. Prvi projekt je usmjeren na nabavu opreme za prevenciju, dijagnostiku i liječenje osoba oboljelih od raka, a drugi na nabavu i implementaciju opreme za uspostavu nacionalne onkološke mreže i nacionalne baze onkoloških podataka. Ukupna vrijednost ovih projekata je oko 95 milijuna eura.
Sve se mora završiti, odnosno implementirati do kraja 2025. godine, a ako ne bude u tom roku, riskira se gubitak europske subvencije. Italija i Španjolska već su prošle godine raspisale i provele natječaje, a isto je uradila i Grčka.
Bolnice iskazale potrebu za nabavom 30 uređaja
U prvoj fazi provedbe projekta nabave opreme osnovano je Povjerenstvo koje je imalo za cilj utvrditi stanje i potrebe sustava u vezi s nabavom radioterapijske opreme, u čijem su radu kroz svoje članove bile uključene sve zdravstvene ustanove koje su predviđene Nacionalnim planom oporavka i otpornosti.
Po završetku navedenog procesa, koji se sastojao od analize stanja i utvrđivanja potreba, Povjerenstvo je ispunilo svoj cilj te je prva faza projekta završena u siječnju ove godine. Bolnice su iskazale interes za nabavu 21 linearnog akceleratora i 9 CT simulatora.
Klinički bolnički centar Sestre milosrdnice zatražio je četiri dvoenergetska linearna akceleratora naprednih značajki te jedan jednoenergetski linearni akcelerator koji je tehnički inferiorniji te je namijenjen palijativi, ukupne vrijednosti 10.5 milijuna eura. KBC Rijeka iskazao je interes za dva dvonergetska i jedan jednoenergetski akcelerator u vrijednosti od 6.3 milijuna. Sveukupno su sve bolnice iskazale interes za opremu u vrijednosti od 52.9 milijuna eura.
Sada je u tijeku druga faza u kojoj se provodi postupak nabave navedene opreme prema definiranim potrebama, a u veljači ove godine osnovano je Povjerenstvo za pripremu i provedbu postupka nabave na temelju definiranih potreba.
Točnije rečeno, sada se radi na tehničkim specifikacijama za nabavu medicinske opreme procijenjene na 52.9 milijuna eura. Prije četiri tjedna na Elektroničkom oglasniku javne nabave objavljen je nacrt dokumentacije koji je pobudio sumnje na to da se pogoduje samo jednom proizvođaču.
"Nepotrebna i skupa oprema"
Index Istrage u posjedu su primjedbi proizvođača te stručnjaka, među kojima su i članovi Povjerenstva koji su sudjelovali u pripremi natječaja. Oni otvoreno kritiziraju tehničke specifikacije za koje tvrde da su postavljene tako da favoriziraju jednog proizvođača linearnih akceleratora. Isto tako optužuju hrvatske bolnice, odnosno njihove ravnatelje, da su u zahtjeve ubacili dodatnu opremu koja znatno povisuje cijenu uređaja.
Spominje se i problematična nabava zastarjele opreme, poput tri jednofotonska akceleratora, iako novca ima sasvim dovoljno za najmodernije aparate. Na kraju, švedska tvrtka Elekta zatražila je izmjenu tehničkih specifikacija za navedenu nabavu, no izmijenjeni uvjeti navodno opet odgovaraju samo jednom proizvođaču.
Beroš: U tijeku je javna rasprava oko svega
U Ministarstvu zdravstva tvrde kako je još prerano za kritike i stopiranje nabave jer ona, kako tumače, još nije formalno započela, već je u tijeku - javno savjetovanje.
"Sukladno Zakonu o javnoj nabavi, postupak javne nabave započinje danom slanja poziva na nadmetanje koji se, zajedno s dokumentacijom o nabavi, objavljuje u Elektroničkom oglasniku javne nabave i Službenom listu Europske unije. Prije pokretanja postupka javne nabave velike vrijednosti, kao što je ovaj postupak nabave radioterapijske opreme, zakonom je propisana obveza provedbe prethodnog savjetovanja, što je Ministarstvo zdravstva kao javni naručitelj i učinilo", stoji u odgovoru Ministarstva zdravstva na upit o primjedbama za pogodovanje jednom proizvođaču.
Iz ureda ministra Vilija Beroša odgovaraju napismeno kako je još uvijek u tijeku analiza primjedbi i prijedloga zaprimljenih za vrijeme trajanja prethodnog savjetovanja, što prethodi samoj objavi postupka nabave.
"Netočna je tvrdnja da je natječaj već ranije mijenjan budući da nije niti započeo", stoji u dijelu odgovora na upit Indexa jesu li izmijenjeni sporni uvjeti koji idu na ruku jednom proizvođaču.
U Sloveniji pokrenuta istraga zbog sličnog natječaja
Kako što smo napisali u uvodu, slična nabava iz sredstava Europske unije pokrenuta je u Sloveniji za 16 uređaja za magnetsku rezonancu, vrijedna gotovo 40 milijuna eura. Nakon savjetovanja sa zainteresiranom javnošću objavljene su tehničke specifikacije natječaja, koje kod njih ispunjava samo jedna tvrtka -Siemens Healthiness.
"Optužbe upućuju na sumnju na prilagodbu ugovora određenom pružatelju. Ured za kontrolu, kvalitetu i investicije u zdravstvu odmah je zaustavio postupke pripreme i provedbu javnog natječaja te podnio prijavu Povjerenstvu za sprječavanje korupcije i Nacionalnoj istražnoj agenciji", stoji u priopćenju slovenskog ministarstva zdravstva. Oni su zaustavili postupak prije objave samog natječaja.
Upitali smo hrvatsko Ministarstvo zdravstva je li upoznato sa slučajem u Sloveniji s obzirom na to da se sumnje ponavljaju i u našem slučaju. Kako su nam rekli, prate situaciju u susjednoj zemlji.
Ministarstvo zdravstva: Nemamo problem kao Slovenci
"Upravo je Ministarstvo zdravstva, s ciljem omogućavanja ravnopravnog tržišnog natjecanja u Hrvatskoj, sukladno Zakonu o javnoj nabavi, provelo javno savjetovanje te je zatražilo od svih potencijalnih gospodarskih subjekata mišljenje na izrađenu dokumentaciju o nabavi te argumentirane činjenice koje mogu pomoći u unaprjeđenju iste", stoji u odgovoru Ministarstva zdravstva.
Kako ističu, dodatno je u Ministarstvu zdravstva organiziran zajednički sastanak sa svim zainteresiranim gospodarskim subjektima, s obzirom na izuzetno velik broj upita, kako bi se postigli maksimalna transparentnost postupka i zdrava konkurencija gospodarskih subjekata. Skraćeno, Ministarstvo zdravstva na čelu s Berošem ne vidi problem.
Podsjećaju nas da Središnja agencija za financiranje i ugovaranje projekata EU u ovako značajnim projektima vrši prethodnu (ex-ante) provjeru nakon prikupljenih svih komentara od potencijalnih gospodarskih subjekata te kada od naručitelja zaprime ažuriranu dokumentaciju o nabavi, nakon provedenog savjetovanja s gospodarskim subjektima.
"S obzirom na to da je Ministarstvo zaprimilo značajan broj upita zainteresiranih gospodarskih subjekata te zahtjeva za izmjenom dokumentacije o nabavi, Povjerenstvo za provedbu postupka javne nabave u ovom trenutku provodi analizu istih, te će sve predložene komentare koji su prihvatljivi uključiti u dokumentaciju o nabavi vodeći pritom računa o ravnopravnom tržišnom natjecanju odnosno nepogodovanju niti jednom gospodarskom subjektu", stoji u odgovoru koji smo dobili iz Ministarstva zdravstva.
Proizvođači opreme: Uvjeti odgovaraju samo jednom proizvođaču
Kako smo ranije naveli, u posjedu smo pisma zastupnika proizvođača uređaja i opreme za dijagnostiku i radioterapiju koji su pratili aktivnosti Ministarstva zdravstva oko nabave opreme za onkološke bolesnike. Oni tvrde da uvjeti natječaja odgovaraju samo jednom proizvođaču.
"Naše kompanije zastupaju u Hrvatskoj navedene internacionalne tvrtke koje proizvode konkurenta i tehnološki napredna rješenja koja se koriste diljem svijeta, te nas žalosti ovakav razvoj situacije i više nego očigledna intencija nadležne službe u Ministarstvu zdravstva da provede natječaj kojim će Siemens Healthiness biti preferirani i jedini dobavljač natječaja vrijednost 53 milijuna eura bez PDV-a", stoji u tom pismu koje je poslano Ministarstvu zdravstva.
Hoće li se sporni uvjeti koje spominju u odgovoru zaista i promijeniti, u Ministarstvu zdravstva za sada ne žele reći. No, ako bi to morali napraviti, značajno bi se produžili rokovi za realizaciju ovog projekta koji mora biti dovršen do kraja 2025. godine.
O svemu smo zatražili komentar iz tvrtke Siemens, no do objave članka nije nam stigao odgovor na upite.
Istraživačko novinarstvo je najskuplje i potpuno financijski neisplativo novinarstvo. Ako vam je stalo do borbe za transparentnost, podržite Index Istrage donacijom. Sav novac prikupljen kroz Index Istrage bit će utrošen jedino i isključivo na najbolje istraživačke novinare i 100% neovisno, odvažno istraživačko novinarstvo.
Opširnije: https://www.istrage.hr/doniraj
Originalno objavljeno na Index Istrage