Popisi zadataka nekih ljudi nemaju kraja. Prvi diplomat Europske unije za sankcije Rusiji, veteran eurokrat David O’Sullivan, jedan je od njih: "U Moskvi svaki dan netko ustaje i razmišlja: Kako da se danas dočepam toga?"
Drugim riječima: moramo stalno biti oprezni.
Nije samo važno za Ukrajinu, nego za budućnost EU
Pobrinuti se da sankcije naštete ruskim ratnim naporima nije važno samo za Ukrajinu već i za samu budućnost Europske unije. "Ovo je egzistencijalni trenutak za naš kontinent", rekao je O'Sullivan za Politico u ekskluzivnom intervjuu u Bruxellesu.
"Sankcije se ne odnose samo na Ukrajinu, postoje vrlo dobri razlozi zašto to moramo učiniti u našem najboljem interesu. Ako Putin uspije u Ukrajini, to će imati goleme posljedice."
Kao predstavnik za sankcije, bivši veleposlanik EU-a u Washingtonu skuplja zračne milje u svojoj misiji uvjeravanja nacionalnih vlada da spriječe isporuku oružja ili komponenti preko tajnih posrednika u Rusiju. Ovi tokovi gotovo uvijek uključuju više ugovora, pošiljatelja i zemalja.
14 paketa sankcija, ali...
Iako je EU dogovorio ukupno 14 paketa sankcija otkako je Vladimir Putin prije više od dvije godine pokrenuo invaziju na Ukrajinu, Kremlj još uvijek pronalazi načine da iskoristi zapadnu tehnologiju za svoje projektile, dronove i drugo oružje koje koristi za teroriziranje ukrajinskog stanovništva.
"Takvi proizvodi pridonose smrti nevinih ukrajinskih civila, kao što smo vidjeli u tragičnom napadu na dječju bolnicu u Kijevu", rekao je O'Sullivan, misleći na ovotjedni napad na bolnicu Ohmatdit u kojem su ubijene dvije osobe, a ozlijeđeno najmanje 30.
Primjeri uključuju proizvode poput poluvodiča ili lasera za projektile, poput onoga koji je pogodio kijevsku dječju bolnicu.
Kina je sve veći problem
Kina je "rastući problem" kao središte za zaobilaženje sankcija EU-a protiv Rusije, rekao je O'Sullivan. Otprilike 70 do 80 posto zapadnih proizvoda dvostruke namjene, koji završavaju u ruskim oružanim sustavima, putuje preko Kine ili Hong Konga.
"Otvorili smo ovo pitanje s Kinezima, koji nisu osobito osjetljivi, mora se reći", jadao se O'Sullivan u svom uredu na osmom katu sjedišta Europske komisije Berlaymont.
U svom 14. paketu sankcija Rusiji, EU je uvrstila 19 kompanija u Kini i Hong Kongu. To znači da tvrtke iz EU-a više ne mogu poslovati s njima.
"Ako identificiramo kineske tvrtke koje olakšavaju ovu vrstu trgovine - proizvodima koji su sankcionirani od strane EU-a ili G7 - odmah djelujemo. Više bismo voljeli da su u Kini poduzete neke sustavne mjere. No, čini se da to trenutno nije u planu."
"Kinezi čvrsto kažu da ne primjenjuju naše sankcije"
"Kinezi zauzimaju čvrst stav da su neovisna država i da ne primjenjuju naše sankcije", rekao je O'Sullivan. Međutim, činjenica da se čipovi, kamere ili laseri koriste u oružju "čini razgovor sasvim drugačijim nego kad je riječ o drugim oblicima zaobilaženja, poput luksuzne robe."
Kina i Hong Kong su veliki, ali nisu jedine mete predstavnika EU za sankcije. "U zadnje vrijeme vidimo lagano pomicanje prema istoku u zaobilaženju sankcija", rekao je O'Sullivan, koji se u početku usredotočio na zemlje u regijama bliže Europi: Srbiju, Tursku, Kavkaz, središnju Aziju i Ujedinjene Arapske Emirate.
"Vijetnam i Malezija moja su sljedeća odredišta u rujnu", rekao je O'Sullivan, kojemu će se u Maleziji pridružiti predstavnici Velike Britanije i možda Sjedinjenih Američkih Država. Vijetnam će biti izazovan zadatak: Putin ga je posjetio u lipnju, kada su ga počastili komunistički vladari zemlje i razgovarali o regionalnoj sigurnosti.
Što sve može EU?
Prema O'Sullivan, vlade trećih zemalja voljne su poslušati argumente EU-a: "Naravno, ljudi također razmišljaju o svojim odnosima s nama, o svojim odnosima s Amerikancima, o svojim odnosima s G7 i o tome kako se općenito pozicioniraju."
O'Sullivanova poruka nije zaustaviti svu trgovinu s Rusijom - što je EU uopće ne može legalno zatražiti - nego da trgovina ne služi za isporuku europskih proizvoda do vojno-industrijskog kompleksa Kremlja: "To je samo mali dio sankcija i mali dio ukupne trgovine."
Štap kojim Bruxelles može vitlati je zabrana tvrtkama iz EU da posluju sa subjektima u, primjerice, Kini ili Turskoj. Popis - misteriozno nazvan Aneks IV - uključuje stotine unosa, uglavnom iz Rusije, ali sve više i iz drugih zemalja poput UAE, Šri Lanke i Kirgistana.
To ne utječe na same tvrtke; mogu nastaviti trgovinu u zemlji. Mjera se prije odnosi na europske poduzetnike. Posramljivanje ima svoju funkciju, tvrdi O'Sullivan.
"Ne žele da njihova zemlja bude oštećena reputacijom kršitelja sankcija"
"Mnoge od tih zemalja nastoje privući ulaganja. SAD i EU daleko su najveći izvor takve vrste ulaganja - Rusija neće ulagati. Dakle, oni ne žele da njihova zemlja i tvrtke budu oštećene reputacijom kao kršitelji sankcija."
S engleskim naglaskom koji se kreće između američkog i britanskog i prizvuka njegovog materinjeg irskog, ovaj 71-godišnji diplomat nije baš spreman za mirovinu.
Prvak u debatiranju na svojom fakultetu, Trinity Collegeu u Dublinu, O'Sullivan je predstavljao EU kao veleposlanik u Washingtonu i pet godina bio je najviši službenik u odjelu za trgovinu Europske komisije pet godina. Ustrojio je i Europsku službu za vanjsko djelovanje - što bi trebalo biti ministarstvo vanjskih poslova EU - kao njen prvi glavni operativni dužnosnik.
Kao školovani ekonomist, O'Sullivan je oprezan s prognozama, ali ostaje pri svom mišljenju da je ruska ratna ekonomija poput automobila s gumom koja propušta. Neće se zaustaviti, ali s vremenom će postati nemoguće upravljati njime.
"Rusija će imati sve više problema, ali..."
"U sljedećoj godini Rusija će se sve više suočavati s ekonomskim problemima. Putin je pokazao spremnost da žrtvuje dobrobit svog naroda do mjere za koju je većina nas mislila da neće učiniti. Ako ste spremni kanibalizirati ostatak gospodarstva zbog održavanja svoje vojne sposobnosti, možete to učiniti. Ali srednjoročni troškovi su ogromni."
Borba protiv zaobilaženja sankcija je igra mačke i miša, priznaje O'Sullivan. Lako je osnovati novu fiktivnu tvrtku koja će preuzeti poslove od sankcionirane. Fragmentirani okvir sankcija EU također nije prednost; iako su zajednički dogovorene, sankcije provodi 27 zemalja zasebno. Procjenjuje se da je uključeno 160 agencija diljem bloka.
O'Sullivan rado ističe ono što je postignuto - uključujući nove mjere protiv moskovskog saveznika Bjelorusije: "S 14 paketa i korakom prema Bjelorusiji, ovo je najjači paket sankcija koji smo ikada imali protiv bilo koje zemlje, sada pokriva oko dvije trećine nekadašnje trgovine."
Nema kraja
Postizanje tih dogovora u lipnju - unatoč protivljenju Njemačke - bilo je važno, rekao je O'Sullivan, istovremeno umanjujući očekivanja 15. kruga sankcija u skorije vrijeme.
"Gledajte, tinta se jedva osušila na 14. paketu. I ljudi već pitaju što je s 15. paketom? Neka prvo 14. paket proradi", dodao je O'Sullivan.
Europski predstavnik za sankcije priznao je da 14. paket neće biti posljednji i da bi kraj godine ili početak sljedeće godine mogao biti logičan trenutak za novi paket.