ZABRINJAVAJUĆU činjenicu da će Republika Hrvatska i njeni građani biti ostavljeni najmanje dva tjedna na milost i nemilost izvršne vlasti, bez ikakve parlamentarne kontrole, najavio je prošli utorak predsjednik kluba zastupnika HDZ-a Branko Bačić.

Nakon koalicijskog sastanka u vladi rekao je da će saborski zastupnici glasati u petak, a potom idu na pauzu od dva tjedna. Bačić je pritom ustvrdio da je stanka u zasjedanju uobičajena, jer se obično u proljeće i jesen održavaju dvije sjednice sabora.

>> Sabor ide na dvotjednu pauzu

Branko Bačić: Radimo već sedam tjedana

"Već sedam tjedana smo u neposrednom radu Hrvatskog sabora koji je započeo 2. rujna; ustavna odredba je da jesenja sjednica počinje 15. rujna i završava 15. prosinca i u pravilu oduvijek se u ta tri mjeseca održavaju dvije sjednice sabora s obveznom stankom između dvije sjednice", dodao je Bačić.

Odlazak sabora na dvotjednu stanku, koja započinje danas, Hrvatsku ostavlja u rukama izvršne vlasti, vlade premijera Andreja Plenkovića i njenog političkog tijela Stožera civilne zaštite RH, koje manje-više ima ovlasti za upravljanje životima građana u pandemiji koronavirusa. Ustavni sud je s većinom od 10 prema 3 stao na stranu vlasti i ustvrdio da gotovo nijedan potez Stožera nije neustavan, a predsjednik Republike Hrvatske Zoran Milanović se radije bavi bumerskim nadmudrivanjem s premijerom Plenkovićem preko Facebooka nego nadgledanjem usklađenosti rada državnih institucija.

Plenković i Stožer mogu baš sve bez ikakvih ometanja iz sabora

Prema Ustavu, najmoćnija institucija u državi bi trebao biti sabor, no u praksi je najmoćnija osoba premijer, čija se moć dodatno povećava ako je i predsjednik najveće stranke. 

Premijer Plenković je, s obzirom na ovlasti vlade i Stožera, nedvojbeno najmoćniji premijer u hrvatskoj povijesti, a nakon Franje Tuđmana, koji je vladao u ratu i u polupredsjedničkom sustavu, političar s najviše operativne i konkretne moći u 30 godina RH.

Plenković i Stožer mogu proglasiti lockdown, uvesti policijski sat, ograničiti kretanje među županijama i općinama, zatvoriti biznise, slati ljude u samoizolaciju itd. To je nedavno potvrdio bivši Plenkovićev ministar pravosuđa, sada saborski zastupnik HDZ-a Dražen Bošnjaković.

>> Bivši HDZ-ov ministar u Direktu rekao da Stožer može uvesti i policijski sat

Ustavni sud vladi očito čuva leđa, pa unutar sustava nema nikoga tko bi im se mogao suprotstaviti. Predsjednik RH tu nema neke ovlasti, a i bolje da se ne petlja s obzirom na nedavne istupe. Sabor je jedini koji ima moć pa i srušiti vladu, a svakako je propitivati i zato HDZ zastupnike šalje na - pauzu!

U hrvatskoj praksi u protekla tri desetljeća izvršna vlast nikad nije imala odgovarajuću demokratsku kontrolu unutar sustava, jer je vlada jaka, a sabor slab, što dodatno postaje problem u pandemiji, u kojoj izvršna vlast preuzima na sebe ovlasti da značajno ograničava temeljna prava građana, poput slobode okupljanja, ponekad i bez jasnog roka trajanja. 

Hrvatsku pogađa niz kriza

Pandemija je samo jedna od kriza koje trenutno pogađaju Hrvatsku. Tu su još: potencijalni teroristički napad na Markov trg, ekonomska nesigurnost, sve više nervoznih građana, zdravstveni sustav koji je na rubu itd. 

Premijer Plenković je najavio oštru borbu protiv desnog ekstremizma, u kojem prepoznaje inspiratora suludog pohoda 22-godišnjeg Danijela Bezuka, a njegov potpredsjednik vlade Tomo Medved skandalozno je najavio da će policija istraživati saborske zastupnike Domovinskog pokreta Ivana Penavu i Karolinu Vidović-Krišto. U normalnim demokracijama nije baš uobičajeno da istaknuti član vlade najavljuje policijsku istragu opozicijskih zastupnika.

>> Plenković je konačno prepoznao desni ekstremizam kao problem

>> Plenković: Pogledao sam snimke napada, jasno se vidi da to nije moglo biti bilo gdje

>> Medved najavio policijski progon oporbe. Malo je reći da je to zastrašujuće

Uobičajena situacija?

Nalazimo se, dakle, u situaciji koja je daleko od uobičajene, na što je u svojoj replici Bačiću o dvotjednoj saborskoj stanci dobro uočila saborska zastupnika zeleno-lijeve koalicije Sandra Benčić: “Branko Bačić kaže i da je pauza 'uobičajena'. Ništa u ovoj situaciji nije uobičajeno! Sutra kreću ovrhe za 100.000 ljudi. Neka HDZ pita građane kad su zadnji put uobičajeno živjeli, radili, disali. A pozivaju se na običaj da bi išli na pauzu. To je sramotno.”

Ne samo da je sramotno nego je i opasno. Jer kakav god sabor bio, u ovom sazivu se u njemu pojavilo nekoliko kvalitetnih zastupnika koji znaju reagirati na dvojbene poteze vladajućih, kojih ni inače, a naročito od početka pandemije, ne manjka. U trenutku kad u Hrvatskoj imamo više od tisuću novozaraženih dnevno, kad cijelo društvo kuha nakon napada i teškog ranjavanja policajca na Markovom trgu, kad vrh vlade najavljuje policijsku istragu opozicije, nije dobro ostaviti vladu bez ikakvog parlamentarnog nadzora. 

Miroslav Škoro: Plenković je ukinuo parlamentarizam

Lider Domovinskog pokreta Miroslav Škoro je dramatično, ali ne i posve promašeno ustvrdio da je “Plenković ukinuo parlamentarizam u Hrvatskoj”.

>> Škoro na Fejsu prozvao Plenkovića, nazvao ga političkim licemjerom i manipulatorom

HDZ-u je prošli petak postalo jasno da "uobičajena dvotjedna stanka" nije baš dobro primljena u javnosti pa je konferenciju za medije održao i od koronavirusa nedavno oporavljeni Gordan Jandroković, predsjednik sabora, podsjetivši zašto nosi nadimak Njonjo.

>> Jandroković prozvao Milanovića i Karamarka

Njonjino ulizivanje Plenkoviću

"HDZ je, posebno otkad mu je na čelu Andrej Plenković, učinio jako mnogo da se smire tenzije u hrvatskom društvu", rekao je Jandroković, koji smatra da se HDZ-u, posebno otkad mu je predsjednik Andrej Plenković, ne može pripisivati odgovornost za aktualni radikalizam.  

Nakon porcije ulizivanja vođi Njonjo je odgovorio da opozicija ne želi stanku jer tako gubi političku pozornicu te olako odbacio sve prigovore iz javnosti u vezi s tim.

No, s obzirom na to da je premijer inicirao javnu raspravu o desnom ekstremizmu te najavio da o tome planira govoriti svaki dan, zar nije logično da i zbog toga sabor zasjeda i da se i u njemu povede rasprava o toj temi?

Ustavni stručnjak Gardašević: Rad sabora je neustavan

Za komentar smo se obratili ustavnom stručnjaku Đorđu Gardaševiću s Pravnog fakulteta u Zagrebu, kojega smo pitali je li aktualni način rada sabora uopće ustavan.

“Osnovni problem je što sabor zasjeda u bitno reduciranom obliku. Naime, zastupnicima je skraćeno vrijeme rasprave, ograničen im je broj replika, u plenarnoj sjednici istovremeno može fizički sudjelovati samo jedan dio njih, a ne svi, nema mogućnosti da se takva plenarna sjednica održi online. To, međutim, ne vrijedi za sjednice saborskih odbora, kao i u slučaju kada zastupnici glasaju: tu su predviđeni i online sastanci i elektroničko glasanje, s time da se glasanje može organizirati i u više prostorija. Sve ovo je propisano saborskim Poslovnikom koji u tom dijelu smatram neustavnim”, direktan je Gardašević.

“Naime, ne vidim nikakvog racionalnog razloga da se svim zastupnicima ne omogući istovremeno sudjelovanje na plenarnoj sjednici putem kamere. Uostalom, na taj način svoje poslove već mjesecima uspješno obavlja jako velik broj ljudi i u Hrvatskoj i u drugim državama. Alternativno, zastupnici bi se mogli smjestiti u više dvorana i komunicirati elektronički, uz istovremeno osiguranje distance potrebne za zaštitu njihovog zdravlja”, predlaže.

>> Profesor ustavnog prava za Index objasnio sve što morate znati o izvanrednom stanju

"Ako nismo u izvanrednim okolnostima, zašto sabor ne zasjeda kao u normalno vrijeme?"

Konačno, o tome da sabor zasjeda upravo na ovaj reducirani način odlučuje Predsjedništvo sabora, a ne sabor u cjelini. To znači da 6 ljudi odlučuje o tome kako će zasjedati njih 151, upozorava Gardašević.

“Štoviše, Predsjedništvo sabora je jedino ovlašteno odlučiti i o tome da sabor više ne zasjeda u tom reduciranom obliku: dakle, sami zastupnici ne mogu odlučiti da se kao cjelina vrate u Sabornicu i svi istovremeno u njoj zasjedaju. A sve to Predsjedništvo sabora utvrđuje temeljem odluke vlade o početku ili prestanku epidemije. Takav poremećaj nadležnosti u korist izvršne vlasti smatram apsolutno neustavnim. Ovo tim više jer parlamentarna većina, ali i Ustavni sud, cijelo vrijeme tvrde da mi nismo u izvanrednim okolnostima. Ali, ako nismo, zašto onda sabor ne zasjeda kao u svako drugo normalno vrijeme?” pita se ovaj ustavni stručnjak.

Podsjetimo, saborski Odbor za Ustav raspravljao je o zahtjevu 35 zastupnika u vezi s radom sabora, koji su uputili Ustavnom sudu. Na inicijativu zeleno-lijevog bloka dio oporbenih zastupnika od Ustavnog suda zatražio je ocjenu ustavnosti Poslovnika sabora prema kojem je promijenjen način rada zastupnika u vrijeme epidemije. Oporbeni zastupnici se ne slažu s uvjetima koje je propisalo Predsjedništvo, a u kojima im je ograničen rad. 

"Transfer moći u korist izvršne vlasti"

Je li se u pandemiji dogodio transfer moći prema izvršnoj vlasti, konkretno vladi i Stožeru kao tijelu vlade, koji ostaje i bez odgovarajuće parlamentarne kontrole?

"Definitivno se dogodio transfer moći u korist izvršne vlasti, i to ne samo zato što sabor sada ima manje vremena i prilike da nadzire vladu, kako sam opisao, već i zato što ne postoji obveza vlade ili Stožera da saboru podnose redovita izvješća o tome što se poduzelo ili poduzima i na temelju čega se rade procjene akcija. To bi svakako trebalo ugraditi u zakonodavstvo, a trebalo bi i saboru omogućiti da odbije takva izvješća. Argument da sabor i sada može učinkovito kontrolirati vladu i Stožer smatram vrlo problematičnim, baš zbog samog načina na koji u cijeloj ovoj situaciji radi sabor, kako sam to već obrazložio", ističe Gardašević.

Za kraj smo Gardaševića pitali kakvo je stanje u drugim članicama EU.

“Stanje varira, nije posve isključeno da parlamenti u EU također zasjedaju u nekoj reduciranoj formi, ali ipak stoji i to da se u njima koriste sustavi elektroničke komunikacije među zastupnicima, kao i to da parlamenti na razne načine pokušavaju zadržati nadzor nad tijelima i mjerama koje se provode u ovoj epidemiji”, odgovara on.

Operacija s Plenkovićevim znanjem i podrškom

Treba podsjetiti da Europski parlament zasjeda, koji ovih dana raspravlja o paketu pomoći članicama u pandemiji. Možda bi na jednak način trebao raditi i hrvatski sabor, bi li to bio uvjerljiv argument za premijera Andreja Plenkovića? On je odavno pokazao da više drži do europskih nego hrvatskih institucija, pa neka onda sabor radi po europskim pravilima i običajima. S druge strane, bilo bi naivno vjerovati da je HDZ nepopularnu dvotjednu stanku isforsirao mimo Plenkovićeve volje, znanja ili podrške.

Uostalom, on najviše profitira od toga da je sljedeća dva tjedna bez parlamentarne kontrole.

Poznavajući potencijal HDZ-a za muljažu, teško je vjerovati da će propustiti ovakvu priliku za uzimanje još više moći u svoje ruke.